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發文單位:桂平市人民政府成文日期:2020年04月20日
標  題:潯政發﹝2020﹞5號桂平市人民政府關于印發桂平市義務教育學校布局專項規劃(2020年--2030年)的通知
發文字號:潯政發﹝2020﹞5號發布日期:2020年04月20日

潯政發﹝2020﹞5號桂平市人民政府關于印發桂平市義務教育學校布局專項規劃(2020年--2030年)的通知

2020-04-20 11:10     來源:桂平市人民政府辦公室
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潯政發20205


桂平市人民政府

關于印發桂平市義務教育學校布局

專項規劃(2020--2030年)的通知


各鄉鎮人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

現將《桂平市義務教育學校布局專項規劃(2020--2030年)》印發給你們,請認真組織實施。




2020420


桂平市義務教育學校布局專項規劃

2020-2030年)


一、基本概況

我市地處廣西東南部,轄26個鄉鎮437個村(街、社區),總面積4074平方公里,總人口205萬人。全市有中小學756所(含民辦),其中普通小學680所(含特教學校1所、教學點423所),初級中學54所,普通高中19所,中職學校3所。全市在校中小學生291148人,其中小學在校生166681人;初中在校生80568人;普通高中在校生40383人;中職學校在校生6602人。全市共有中小學教職工15887人,其中義務教育學校教職工13663。

我市目前有城區義務教育學校25所,其中公辦16所,民辦學校9所(4所小學,5所初中或高完中)。小學18所,有學生21619人;初中7所(含高完中),共有初中學生7646人。

二、指導思想
 
以科學發展觀為指導,以辦人民滿意的教育為宗旨,全面貫徹黨的教育方針,落實教育優先發展的戰略思想,科學調整規劃義務教育學校布局,優化教育資源配置,加強學校標準化建設,提高辦學效益,逐步形成符合我市功能要求的規模適當、結構合理、質量較高的基礎教育新格局,實現桂平基礎教育均衡、優質、可持續發展。

三、規劃期限

2020—2030年。

四、規劃目標

通過調整學校設點布局,合理配置教育資源,著力改善辦學條件,擴大校均規模,提高辦學水平和教育投資效益。合理增加城區學校數量,整合教育資源,化解大班額。逐步實現學校布局合理、教育結構優化的目標,加快實現教育結構布局由分散低效型向集約高效型轉變。我市教育布局結構調整的總體思路和要求是:小學及分校以就近入學為主,初中向鄉鎮政府所在地集中,高中向城區集中,學前教育向農村延伸,城區以增加校點和資源整合為主,全市按此總體思路實施教育布局結構調整。

針對我市實際,布局調整重點在小學分校,難點在城區中小學,在科學地調減學校數量的同時,著力改善保留學校辦學條件是關鍵,必須按照先建后撤(遷),典型引路的原則開展工作。按照國家、自治區、市關于中小學設校規模及布局調整要求。在充分考慮學校的位置、交通、服務人口、走讀半徑、地理特點、學生生源、辦學基礎及人文歷史等因素,確定全市小學規模和布局方案。

五、規劃范圍

桂平市所有義務教育學校。

六、規劃依據
 
(一)中華人民共和國教育法(2016年);
 
(二)國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見(國發〔201640號);
 
(三)廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法的通知(桂政辦發〔2012153號);
 
(四)廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于城鎮規劃建設中小學幼兒園的意見(桂政辦發〔20146號);
 
(五)自治區國土資源廳、自治區發展改革委關于印發《廣西壯族自治區建設用地控制指標(修訂稿)》的通知(桂國土資發〔201578號);
 
(六)廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區教育廳等部門廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準(試行)的通知(桂政辦發〔2011164);

(七)自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見(桂政發〔201775號 )

(八)自治區人民政府辦公廳關于印發加強全區鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案的通知》(桂政辦發〔201919號)

(九)自治區教育廳關于進一步優化中小學幼兒園布局的通知》(桂教規范〔201713號)
 
(十)國家、自治區、相關法律法規。

七、規劃原則

(一)堅持合理布局科學配置原則。結合城市發展規劃,兼顧城鎮化建設,根據學校服務區域內人口分布情況及增長趨勢,合理規劃布局校點。尊重教育規律,科學確定學校建設規模,注重擴大優質教育資源數量。
 
(二)堅持新舊有別著眼長遠原則。對于保留的現有學校,堅持整合資源,逐步改造、擴容和提質;對于規劃新建學校,堅持適度超前,適度擴大規模,同時根據實際情況適當配置寄宿制學校。
 
(三)堅持統籌規劃均衡發展原則。整合遷建學校堅持先建后撤,不建不撤;新建學校堅持統籌推進,分步實施;保留學校堅持因地制宜,分類扶持,促進各級各類學校均衡發展。
 
(四)堅持有序推進可操作性原則。堅持將教育發展目標具體落實到學校布局規劃上,使標準化學校建設與城區建設、新區開發同步實施。采取拆除、搬遷、合并、改造、保留、新建等措施有序推進布局調整,盡可能擴大建校歷史較長、規模較大、教學管理水平較高、教學質量較好、社會聲譽較好的學校,對位置不合適、規模小的學校采取拆并或選擇合適區位易地重建。

八、桂平市義務教育學校布局現狀分析

我市有著尊師重教的優良傳統,黨委、政府高度重視并優先發展教育,人民群眾關心支持教育,為教育發展提供了良好的環境和不竭的動力。教育事業越來越受到全社會的高度重視,發展速度明顯加快。截至2019年底,小學257(含民辦4),教學點423所,初中65(含完全中學11所,其中民辦5)。全市各級各類學校在校學生見下表。

全市學校數和在校生人數統計表

性質

學校數()

在校學生()

小學

初中

小學

初中

公辦

676

60

165406

76151

民辦

4

5

3455

4417

合計

680

65

166681

80568

:數據來源于2019年秋季學期統計報表,初中數包含

11所完全中學。

近年來,我市不少鄉鎮已經進行了中小學布局調整的初步嘗試,撤并了部分分校,優化了教學資源。在國家和自治區的扶持下,通過實施中小學危房改造工程、中小學校舍安全工程、職業教育攻堅等項目建設,新建、擴建和改建了部分學校,全市中小學、職業學校辦學條件進一步改善。但是隨著經濟社會的全面發展,受產業結構調整和城鄉人口流動的影響,全市教育布局結構出現了新情況、新問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)基本情況。目前,全市還有423所小學教學點,其中在校生50人以下的有174所;在校生600人以下的初中(含高完中)15所。農村學校校點多、規模小,小學基本上村村都設有教學點,分校占小學總數的62.7%,由于分布不合理及辦學規模過小,難以集中財力提高辦學條件,辦學效益不高。隨著人口計劃生育等政策的深入落實,義務教育在校生已出現逐年遞減趨勢,同時由于城鎮化、工業化的推進,農村人口不斷向城區和鄉鎮所在地遷移。

(二)中小學辦學條件較差,辦學水平不高。我市屬廣西先期“普九”地區,農村中小學校舍有相當部分是上世紀七、八十年代靠群眾集資和獻工獻料、建筑單位墊資等方式建造的。在當時的條件下建設的校舍多為磚瓦木結構,部分雖屬磚混結構,但由于當時沒有嚴格的鉆探、設計和質量監督程序,校舍質量較差。近年來,雖然實施了校舍改造工程,但由于投入有限,校舍改造速度仍然跟不上校舍損壞的速度,校舍條件較差,生活設施嚴重不足,農村特別是偏遠山區學校校舍及其配套設施較差,教具、圖書等教學設備短缺,教師調配困難。

(三)城市和鄉鎮教育資源相對不足。近年來,在市委、市人民政府的正確領導下,桂平市經濟社會快速發展,城市化進程不斷加快,基礎教育發展迅速,取得了明顯成效,但隨著城市化進程的加快和城市框架拉大,城區不斷擴展,城市建設速度日益加快,學校布點疏密不均,無法滿足人民群眾對優質教育的需求以及未來社會發展對基礎教育的要求。一是城區學?;A設施不足,辦學條件與基本要求存在較大差距。城區中心地帶學校占地面積小,無發展空間,不能達到辦學標準的新要求。隨著城區土地不斷升值,學校在擴展用地方面受到極大制約,大部分學校的運動場所、綠地、校舍建設水平達不到國家、自治區相關標準,嚴重制約了素質教育的全面開展。二是城區中小學校、幼兒園的建設滯后于城市發展,妨礙城區規模和品位的提升。近年來,城區內只新建成光明小學、鳳凰小學2所小學。市光明小學建成招生三年來已有30個班,1621名學生,遠遠大于原來的規劃;市逸夫實驗小學共有56個班3223名學生;西山鎮中心小學有61個班3378名學生,學生多,學校少,學校超負荷辦學帶來的教育管理、質量提升等難題日趨凸現。三是城區內學校布局不均衡,郁江路以南有現代人家、倫巴國際、鑫盛家園、西山御府、鳳凰新區、金貴花苑、明珠翠苑、世紀名門、紅鋒華府、潤景嘉園、金港名苑、鼎盛中央公園、錦洲時代廣場、圣世陽光等21個樓盤,這些學校范圍內近年來只有2019年秋新建了一所鳳凰小學,遠遠滿足不了這些區域內的小學生上學問題,在這些樓盤范圍內沒有一所初中學校,初中學生上學更難以解決。隨著桂平城市及鄉鎮中心體量的拓展和開發建設,原來的農村發展成為城市新區或鄉鎮新區,但鄉鎮中心小學布局未能跟上步伐,學校的辦學規模已遠遠跟不上城鎮的發展趨勢,這些問題已經成為社會關注焦點和制約城鄉發展的“瓶頸”。


2019年桂平城區義務學校及學生人數統計

性質

學校數()

在校學生()

小學

初中

小學

初中

公辦

14

2

18161

3229

民辦

4

5

3455

4417

合計

18

7

21619

7646

  1. 城鄉之間、學校之間發展不均衡。優質教育資源不能滿足群眾的需求,擇?,F象較為突出,導致一些學校班額特別大。

綜上所述,對全市教育布局結構進行戰略性調整已經變得迫切需要,優化教育資源配置,縮小區域內教育發展差距,推進教育均衡發展,促進教育公平,全面提高各級各類教育辦學水平和教育質量,辦好讓人民滿意教育,是本次布局調整的宗旨。

九、未來預測

參照近年我市人口出生率(14-15‰)、人口自然增長率(9‰),結合近年各學段學生人數占總人口的比例進行綜合測算,到2030年,全市鄉鎮中心小學及城區小學教育的學齡人口具體情況見下表。

20202030年中心小學及城區各學段學齡人口預測

鄉鎮名稱

2010

2019

2030

木圭鎮

1222

1066

1986

木樂鎮

2906

3588

5598

馬皮鄉

882

1456

2252

石咀鎮

428

1296

2016

油麻鎮

650

1076

1913

社坡鎮

1142

1708

2476

尋旺鄉

689

1052

1908

社步鎮

733

1286

2186

下灣鎮

846

1013

1952

麻垌鎮

1386

2203

3212

羅秀鎮

1083

1053

1500

中沙鎮

624

979

1886

木根鎮

1209

1233

1500

羅播鄉

1349

938

1500

大洋鎮

1770

1232

1800

大灣鎮

1170

960

1500

白沙鎮

1056

1548

2501

厚祿鄉

790

645

1200

石龍鎮

947

1394

1800

蒙圩鎮

1193

1494

2473

南木鎮

675

1304

1800

金田鎮

971

1685

2572

垌心鄉

742

985

1500

紫荊鎮

514

1226

1500

江口鎮

1222

1428

2324

桂平城區

11240

21619

35000

合計

37439

55467

87855


十、布局規劃

  1. 撤并以下學校

  1. 西山鎮永培小學佛子分校

  2. 蒙圩鎮棉寵小學上江分校

  3. 羅秀鎮新垌中心小學南沖分校

  4. 羅秀鎮新垌中心小學水車分校

  5. 垌心鄉中心小學三連六一坑教學點

  6. 中沙鎮新安小學耀沖分校

  7. 中沙鎮新安小學新城分校

  8. 中沙鎮新安小學平塘分校

  9. 中沙鎮理珍小學獨田分校

  10. 中沙鎮龐村小學夾口分校

  11. 中沙鎮六石小學六紀分校

  12. 紫荊鎮元安小學

  13. 紫荊鎮田泗小學

  14. 紫荊鎮小江小學

  15. 西山鎮白蘭小學下垌分校

  16. 大灣鎮中心小學鹿嶺分校

  17. 麻垌鎮陳楊小學清潭分校

  18. 麻垌鎮思培中心小學盤龍分校

  19. 紫荊鎮大廣小學

(二)新建、改建、擴建以下學校

鄉鎮:

1.26個鄉鎮所在地按人口增加都新建第二小學為寄宿制學校,木樂鎮還將建第三小學及1所初中學校,每間學校的規模約1500--2000人;

2.南木鎮新建桂平大藤峽實驗小學,規模約1500--2000人;

城區:

1.在江北新區新建江北一小、二小2間小學,規模約1500--2000人;改擴建南木鎮白竹分校為江北三??;

2.在城區內新建福新小學,規模約1500--2000人;

3.新建桂平市六中(地址在江北)、七中(地址在江北)、八中(地址在糖廠),規模約1500--2000人,改擴建南木三中;

4.桂平市二中、四中搬遷到市郊外,用原校址辦小學;

5.擴建城南小學、鳳凰小學、大起施村分校、嶺頭小學蓮塘分校。

  1. 組織實施與措施

(一)落實領導責任

健全由市人民政府分管領導任組長的領導小組,負責全市教育布局結構調整規劃的制訂和實施,把教育布局結構調整工作納入重要議事日程,督促教育、發展改革、財政、自然資源、住建、人社等部門履行職責,形成工作合力。落實相關部門責任,明確項目責任領導,層層抓落實,確保我市教育布局結構調整工作順利推進。

(二)科學制定規劃

把教育布局結構調整納入城鄉規劃,保障教育用地的落實。市政府負責制定教育結構布局調整總體規劃和具體實施方案。學校負責制定學校建設規劃,做到一校一案。要按照國家制定的各級各類學校建設標準,結合本地(本校)實際,在確保校舍安全的前提下,盡量選擇經濟、節約的建設方案,避免大拆大建,嚴禁建設豪華學校(民辦學校除外)。要科學選址,避開地震斷裂帶、高邊坡地段、泥石流溝口、不穩定斜坡、礦山采空區和低水位區等災害隱患區,將學校建在交通便利的安全地帶。要積極應用新能源、新材料、新技術,推進資源綜合利用,建設生態校園。

(三)堅持分類指導

從我市實際出發,綜合考慮調整的必要性、可行性,以及自然地理條件、歷史沿革、民族特點等因素,合理確定學校的布局、數量和規模。既要立足當前,注意教育布局結構調整必須與當地工業化、城鎮化水平和老百姓接受程度相適應,也要著眼長遠,統籌規劃,分類指導,分步實施,著力解決教育資源配置不科學、資源不足和浪費并存的問題。中等職業學校布局結構調整必須根據我市產業發展對技能型人才的需求、城鎮化進程和普及高中階段教育的需要,結合人口規模、產業結構、區域特色、土地利用總體規劃等合理確定。

(四)多方籌資,加大投入

全市實施義務教育布局規劃所需的資金,要完善以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制。落實我市貫徹廣西中長期教育發展和改革綱要實施意見中有關拓寬教育投入渠道的措施,加大教育投入。

1.進一步加大財政教育經費投入。市人民政府按照建立和完善公共財政體制的要求,進一步優化財政支出結構,將教育作為財政支持的重點,做到“兩個提高”:確保財政支出總額中的教育經費所占比例,隨著國民經濟的發展逐年提高;財政性教育經費支出占國民生產總值的比例逐年提高;“三個增長”:做到各級財政教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長,學生人均教育經費逐年增長,教師工資和學生人均公用經費逐年增長;“三個優先”:發展規劃優先,資金投入優先,公共資源配置優先。

2.機關、團體、事業單位(教育系統除外)的非稅收入資金由財政統籌一定比例資金用于發展教育事業。

3.繼續爭取上級扶持。繼續積極爭取國家和自治區教育項目和專項經費的扶持,增加教育投入。

4.落實企事業單位、社會團體和個人等社會力量向教育捐贈的稅收優惠政策,積極鼓勵企事業單位、人民團體公民個人以及境外人士捐資辦學。

5.采取政府貼息方式支持具有貸款資質的學校通過貸款形式增加建設資金投入。

6.深化辦學體制改革,采取優惠辦法,吸引民間資本投資辦學或參與非義務教育學校建設。

(五)確保教育用地

各鄉鎮人民政府要優先確保教育布局結構調整所需的土地,在城鄉規劃中要預留學校、幼兒園用地,對符合國家劃撥用地目錄的教育項目用地實行劃撥供地。要切實加強對現有教育用地的保護,提高教育資源利用率,嚴禁擠占、擅自改變教育用地的用途。市人民政府將抓緊編制城區學校設點規劃,預留教育用地,確保城區學校建設順利進行。

(六)加強督促檢查

市人民政府將加強對教育布局調整工作的督促檢查,建立教育布局結構調整進度監測和信息反饋制度,及時上報進展情況,對教育布局結構調整中出現的重大問題和重要事項,要及時向上一級人民政府報告。市政府將強力推進教育工程項目建設,加快工程進度,切實提高教育布局結構調整工作效率。

(七)確保師資來源

著力解決當前鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。合理核定義務教育學校教職工編制,實行教職工編制的城鄉、區域統籌和動態管理。教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內,統籌分配各校教職工編制和崗位數量。全面推進教師“縣管校聘”改革,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,加快推動城鄉教師交流。實行鄉村教師收入分配傾斜政策,按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,穩步擴大鄉村教師生活補助實施范圍。結合鄉村教育實際,定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師。根據當年教師缺編數量每年招聘新教師(含招聘特崗教師)充實教師隊伍,力爭達到自治區核定的師生比例(小學119,初中113.5)。

(八)進一步抓好學校常規管理

繼續貫徹落實《桂平市2011—2015年教育改革與發展規劃》、《桂平市推進義務教育均衡發展實施方案》和《桂平市基礎教育管理規定》,進一步抓好全市中小學常規管理工作,鞏固校點布局調整成果,促進全市各類教育協調、均衡發展,全面提高教學質量,使全市中小學校的常規管理水平上升到新的高度。

(九)加大宣傳力度

加大宣傳力度。要切實做好政策宣傳工作,通過廣播、電視、報紙等新聞媒體大力宣傳布局調整工作的必要性和深遠意義,切實做好干部、群眾、教師、學生的思想工作。做到把意義講清,把政策講透,把帳算清,讓群眾看到布局調整的好處,對優化整合教育資源形成共識,為教育資源推進布局調整工作打好群眾基礎。在實施布局調整前,要將調整方案向當地群眾公示,充分聽取社會各界群眾的意見,對群眾反映強烈的問題要認真做好解釋工作,并及時修改、完善方案,不得簡單從事、強行撤并,切實防止因校點撤并而產生不穩定因素。















公開方式:主動公開


抄送:市委各部門,各人民團體。

市人大辦,市政協辦,市紀委監委,市法院,市檢察院,

市人武部。

     中區貴港直駐潯各單位。                                  

桂平市人民政府辦公室                     2020420日印發  

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