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發文單位:桂平市人民政府辦公室成文日期:2020年04月16日
標  題:潯政辦通﹝2020﹞28號 桂平市人民政府辦公室關于印發桂平市 2020年義務教育控輟保學工作實施方案的通知
發文字號:潯政辦通﹝2020﹞28號發布日期:2020年04月16日

潯政辦通﹝2020﹞28號 桂平市人民政府辦公室關于印發桂平市 2020年義務教育控輟保學工作實施方案的通知

2020-04-16 16:50     來源:桂平市人民政府辦公室
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潯政辦通202028


桂平市人民政府辦公室關于印發桂平市

2020年義務教育控輟保學工作實施方案的通知


各鄉鎮人民政府,各有關單位:

經市人民政府同意,現將《桂平市2020年義務教育控輟保學工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



                         2020416















桂平市2020年義務教育控輟保學

工作實施方案


為貫徹落實黨中央、國務院和自治區關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,切實做好義務教育控輟保學工作,確保學額鞏固,實現“義務教育有保障”目標,進一步鞏固和提高我市義務教育水平,打贏我市脫貧攻堅戰。結合工作實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格貫徹落實《教育法》、《義務教育法》及《未成年人保護法》等法律法規,依法實施九年義務教育,動員組織社會各界參與控輟保學工作,不斷提高義務教育入學率、鞏固率,降低輟學率,確保每一位適齡兒童少年接受規定年限的義務教育。

二、工作目標

一是義務教育階段輟學現象不反彈,輟學人數只降不增;

二是繼續保持全市建檔立卡“零輟學”狀態,即建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡兒童少年除身體原因不具備學習條件外不失學輟學;

三是全市義務教育鞏固率持續保持在95%以上。

三、領導機構

為進一步加強領導,為控輟保學工作的開展提供堅實組織保障,經研究決定,成立桂平市控輟保學工作領導小組。領導小組成員如下:

組 長: 陳錦秀   市委副書記、市長

副組長: 蒙愛杏   市委常委、宣傳部長、副市長

              蒙星強  副市長        

成 員:  全麗錦   市政府辦公室主任

          鐘偉新  市政府辦公室副主任

黎 宏   市政府辦公室副主任

劉 楓   市委宣傳部副部長、融媒體中心主任

蘇敏慶  市委組織部部務委員、市委老干部局局長、市關工委副主任

韋相炎  市教育局局長

黃 敏   市督查和績效辦主任                

梁安福  市民政局局長

陳林才  市人力資源社會保障局局長

潘遠慶  市文化廣電體育和旅游局局長

黃達泉  市市場監管局局長

林 強   市衛健局局長

鄭永容  市教育局副局長

江福美  市公安局副局長

    市檢察院副檢察長

覃武賦  市法院副院長

胡祖雄 市司法局副局長

陳遠斌  市殘聯理事長

洪宗澤  共青團市委書記

丘忠堅  市婦聯主席        

各鄉鎮人民政府主要領導

領導小組下設辦公室,辦公地點設在市教育局,由韋相炎同志兼任辦公室主任,鄭永容同志兼任辦公室副主任。辦公室主要負責協調成員單位開展控輟保學工作。原則上每學期初組織召開一次控輟保學工作會議,研究、解決控輟保學具體問題,安排部署督促檢查全市控輟保學工作,確??剌z保學目標任務完成。

四、落實部門職責

(一)市委宣傳部:開設控輟保學宣傳專欄板塊,采取跟蹤報道、人物專訪等形式,加強輿論引導,大力宣傳控輟保學工作開展成效顯著的鄉鎮、市直部門及學校,曝光不遵守義務教育法律法規、工作不力的單位或個人。同時要滾動播出宣傳標語,宣傳控輟保學工作進展情況,營造良好的輿論氛圍。

(二)市教育局:要切實擔起義務教育控輟保學工作的牽頭責任,會同有關部門制定完善各項制度措施,完善控輟保學工作數據比對核查機制;負責對全市基礎教育情況進行調研,全面掌握學校在控輟保學工作中存在的困難和問題,為市政府決策提供依據;負責規范學校辦學行為和教師職業行為,堅決杜絕因學校和教師行為不當引起的學生輟學,做好輟學學生的勸返工作,做好對貧困家庭在校學生的資助發放工作,不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學;切實將控輟保學工作責任傳導到各義務教育學校,督促指導各校和鄉鎮政府落實好義務教育入學、復學和保學基本制度。要將控輟保學作為教育工作的重要任務,列入學校、校長、班主任、教師年度績效考核內容。

(三)市公安局:負責嚴厲打擊對學生人身安全構成威脅及擾亂學校正常秩序的人員和行為,加強對校園周邊環境整治;負責配合市教育局等部門,依法處理監護人未履行監護職責、侵害未成年人合法權益等行為。公安部門要發揮人口信息管理方面的作用,配合摸清全市義務教育階段適齡兒童少年底數和輟學學生的具體去向。

(四)市民政局:負責加強對弱勢群體子女的關愛和救助,確保其不因貧困而輟學。

(五)市司法局:負責指導學校開展好法制宣傳教育工作,維護適齡兒童少年接受義務教育的合法權益,為司法敦促復學提供法律援助。

(六)市法院:負責履行司法督促復學責任,對行政督促復學后仍不送子女接受義務教育的家長下達司法文書,對情節嚴重或構成犯罪的家長,依法追究其法律責任。

(七)市檢察院:做好《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律的宣傳和法律援助。

(八)市人力資源社會保障局:負責定期對全市企業、個體經營戶等用人單位進行檢查,對非法招用童工的單位和個人,責令其立即將童工送回原居住地,所需費用全部由使用童工的單位或個人承擔;并按照國家有關法律、法規追究使用童工的單位或個人的法律責任。  

(九)市市場監管局:負責對用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的,由勞動部門責令改正,處以罰款;情節嚴重的,由市場監督管理部門吊銷營業執照。

(十)市文化廣電體育和旅游局:負責組織協調相關部門依法治理校園周邊文化市場,查禁、查封有害學生身心健康的各類出版刊物,整治文化娛樂場所,優化校園周邊文化娛樂環境。

(十一)市衛健局:負責配合相關部門組織醫療機構或專家對適齡兒童少年身體狀況進行診斷、鑒定。

(十二)市殘聯:負責組織排查應接受義務教育而還未辦理殘疾證的適齡殘疾兒童少年,動員、組織他們辦理殘疾證件。提供全市所有應接受義務教育適齡殘疾兒童少年信息。

(十三)團市委、婦聯、工會、關工委:結合各自工作實際,組織學生開展形式多樣的活動,與學校密切聯系,關愛困境兒童,對困難學生進行幫扶,協助教育部門做好控輟保學工作。

(十四)鄉鎮人民政府:對各自行政區域內的控輟保學工作負主要責任,實行“一把手”負責制,落實“雙線四包”工作機制,依法抓好控輟保學工作。

五、落實工作制度

(一)落實月報告制度。市教育局每月向領導小組及貴港市教育局匯報控輟保學工作情況,主要內容為:控輟保學工作責任落實情況,輟學學生核實情況,輟學學生勸返工作情況,適齡少年兒童入學臺帳建立情況。每月27日前將月報內容書面向領導小組及貴港市教育局匯報。

(二)落實“七長一聯系人”制度。建立市長、教育局長、(鄉)鎮長、村長、校長、師長、家長、幫扶聯系人“七長一聯系人”控輟保學責任制,明確各自控輟保學責任,做到責任到人,措施到位,一級抓一級,層層抓落實,形成家庭、學校、社會三位一體的控輟保學管理網絡。

1.市長負責統籌、協調相關部門開展控輟保學工作,建立長效機制,組織召開控輟保學專題會議,及時研究、解決控輟保學工作中存在的問題和困難,確??剌z保學工作有效推進。

2.市教育局局長負責組織《教育法》《義務教育法》等法律法規的宣傳、貫徹和落實;具體統籌安排轄區內義務教育階段學??剌z保學工作,組織對有關學??剌z保學工作開展督導檢查,分析輟學原因,研究應對措施,對存在的問題和困難及時向市政府匯報。

3.(鄉)鎮長負責依法組織轄區內適齡兒童少年入學,組織人員動員輟學學生復學,對經多次勸返仍不回校的學生,采取行政和司法敦促復學。

4.村(居)委會主任負責組織本村適齡兒童少年入學,動員輟學學生及時返校,對經反復動員仍不愿返校的學生,向其父母或其法定監護人送達《敦返復學通知書》,與學校一起共同勸返。

5.校長負責本校招生范圍內的行政村適齡兒童少年入學,對招生范圍內的村小學畢業生,確保全部入學,不到本校就讀的新生跟蹤就讀去向,并建立臺賬。對已經排查出來的輟學學生制定勸返方案,實行“誰流失、誰勸返、誰管理”的制度,采取“一生一案”,逐一動員返校就讀;對于已成功勸返的學生,各校加強針對性的管理,采取優質管理留人、質量留人、服務留人、感情留人、理想信念留人、特長興趣留人,確保無新增輟學學生,讓勸返回校的學生“留得住、學得成”,并順利完成九年義務教育。

6.學校教師按照各自職責,負責班級學生的學習生活管理,多與學生溝通交流,尊重學生的興趣愛好,多向學生家長反饋學生的在校表現,做到家校聯動,杜絕班級新增輟學學生。對已經輟學的學生落實勸返責任,采取有效方式,逐一勸返,創建無輟學班級。

7.學生家長或其法定監護人負責履行監護職責,依法送子女按時入學,配合學校保證適齡兒童少年接受并完成九年義務教育,創建無輟學家庭。

8.幫扶聯系人時刻關注幫扶貧困戶家庭適齡兒童少年上學情況,一旦發現有輟學(或輟學苗頭)情況,立刻與村委會(社區)、學校聯系,組成聯合工作組,共同做好有成效的勸返(或學生思想)工作,創建無輟學貧困戶。

(三)落實臺賬銷號制度。領導小組辦公室匯總建立控輟保學工作臺賬,加強勸返工作,實行銷號制度,確保不再出現新增輟學學生。

(四)落實輟學報告制度。各義務教育學校要在每學期正式上課后2日內對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查,對學生輟學情況進行及時統計,學期開學后第二周向教育局和鄉鎮人民政府報告疑似輟學學生名單,第三周開始進行每周銷(增)號報告。

(五)落實責任督學制度。掛點聯系鄉鎮的責任督學把控輟保學工作作為掛牌督導的重要內容,隨時掌握鄉鎮、學??剌z保學情況。

(六)落實專項督導制度。由市教育局牽頭組織制定督導制度,并對學校開展控輟保學工作進行督導,按照自治區關于統籌規范督查檢查考核工作要求,提高督導質量,統籌開展督導,嚴格控制督導頻次,原則上一年開展督導不超過2次。

(七)建立扶貧干部幫扶制度。按照全市精準脫貧責任制,建檔立卡貧困戶的幫扶聯系人就是該戶控輟保學的第一責任人,要詳細了解聯系戶的適齡兒童少年接受義務教育的狀況,對有輟學苗頭的學生及早采取針對性措施,嚴防貧困戶子女輟學,從源頭杜絕輟學發生。

(八)落實家訪登記制。每學期開學的第一個月定為“控輟保學月”并開展系列活動。認真組織實施“控輟保學月”活動,發揮班主任、科任教師、責任督學、幫扶聯系人的作用,開展萬名教師、干部、幫扶聯系人進萬家的“大家訪”活動,詳細了解學生和家長的思想動向和家庭狀況,通過談心和單獨輔導等方式,對貧困家庭學生、留守兒童、殘疾學生、學困生,特別是對推遲入學或可能輟學的適齡兒童少年,積極開展心理激勵和學業幫扶,加強溝通對接,嚴防學生因貧困、學困、殘疾和流動而輟學。

(九)落實群眾監督制。市教育局和各鄉鎮要公布控輟保學舉報電話,接受群眾對弄虛作假等行為的監督舉報,確保不遺漏一位輟學學生。

(十)落實信息互通制。在保護學生隱私的情況下,各部門負責人要堅持信息互通,確保信息一致且準確無誤。

六、工作措施

(一)嚴格落實“雙線四包”工作機制,強化責任

嚴格落實控輟保學“雙線四包”工作機制和“三級聯動”防護網絡:“雙線”即縣市、鄉鎮、村一條線,教育局、學校、班級一條線;“四包”即縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶,市教育局領導包學校、校領導包年級、班主任包班、科任教師包人;“三級聯動”即鄉鎮人民政府、村(居)民委員會、村民小組聯動。各級層層簽訂責任書,把控輟保學的責任落實到具體個人,確保領導到位、人員到位、措施到位、責任到位。

(二)開展大排查,全面摸清底數

各鄉鎮人民政府制定排查方案,負責組織對本轄區適齡兒童少年入學情況進行全面大排查,摸清所有適齡兒童少年入學情況底數,特別要準確掌握每一名建檔立卡學生的基本情況,做到底數清楚,情況明了。

(三)切實做好教育引導,加強勸返工作

1.開展疫情防控期間控輟保學攻堅行動。由于疫情的影響,在開學前,各學校要迅速組織教師們對有厭學或輟學傾向的學生進行家訪,要通過進村入戶、班主任工作群、“家校通”平臺、電話、短信等多種方式開展教師大家訪活動,并且必須進行至少一次的進村入戶的家訪,進行勸返和動員,最大程度鞏固學額。

2.加強對疑似輟學和輟學學生的勸返工作。對開學第一天沒返校的學生和2019年秋季學期輟學學生,通過入戶、電話、微信、“家校通”平臺等開展家訪排查,逐一、詳細記錄學生不返校原因,把不愿意回校的學生列為重點監測對象。

3.落實“重點監測對象”學生的勸返責任。對列為“重點監測對象”的學生,落實“雙線四包”責任人,根據學生原因制定有針對性的措施,開展“人盯人”跟蹤,雙線責任人及時、持續入戶家訪勸返,做有實效的思想動員工作。

4.依法做好行政督促和司法敦促復學工作。對多次上門勸返仍不愿意回校的學生,各學校要配合鄉鎮政府做好行政督促復學工作。行政督促未返的,要配合司法部門做好依法強制勸返工作。

(四)建立臺賬,落實動態監測

全市各中小學要依托學籍管理系統,建立控輟保學信息庫和動態監測機制,詳細核實和記錄學生轉出、轉入等變動情況,對轉入、轉出的學生辦理好相關的轉學手續,確?!凹S人走”。流動學生的控輟保學由就讀學校、戶籍所在地鄉鎮政府負責。

(五)落實部門數據定時比對,確保信息、數據一致

公安、教育、扶貧、殘聯、鄉鎮政府等部門進行有關信息共享和比對,依據事實修改、完善信息和數據,做到賬賬相符,賬實相符。

(六)規范辦學,提高教學質量,實行質量控輟

市教育局督促全市各中小學校按照基礎教育課程改革標準開齊課程,開足課時,努力改進教學方法,提高課堂教學質量,切實減輕學生過重課業負擔。義務教育學校不得以考試成績排名次、排座位,教師不得歧視學困生,不得強行或變相要求其退學、休學、轉學。積極開展豐富多彩的校園文化活動,使每個學生都有展示自我、發揮特長的機會,培養他們的學習興趣和自信心,有效防控新增輟學。

(七)幫困助學,堅持以資控輟

1.嚴格落實資助政策。落實義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助政策,做到應助盡助。

2.充分保障殘疾兒童少年上學的權利。一是實行以特教學校、普通中小學隨班就讀為主的辦學模式。二是對不能到學校就讀的重度殘疾兒童少年,學校按標準要求開展送教上門,保障其接受義務教育的權利。

(八)關愛學生,堅持以情防輟

1.加強未成年人思想道德建設。各有關部門、學校要做好未成年人思想道德建設工作,要掌握學生思想動向,防患于未然,采取有效措施,做好后進生轉化工作,防止學生輟學。

2.提高教師關愛力度。要加強師德師風建設,嚴禁挖苦、諷刺、歧視、體罰或變相體罰學生;在寄宿制中小學安排專人擔任生活指導教師和心理輔導教師,幫助學生解決成長中遇到的困惑和問題。

3.進一步完善農村留守兒童關愛體系。對留守兒童、單親家庭學生等易發生輟學的群體和個體,由學校安排教師,通過上門家訪、談心交流和單獨輔導等途徑,積極開展心理激勵和學業幫扶,幫助其樹立學習信心,避免因喪失學習動力而輟學。要切實做好留守兒童關愛工作,讓他們安心學習,以真情實感留住每一位學生。

4.依法保障進城務工人員隨遷子女入學權利。建立《進城務工人員隨遷子女入學制度》,確保農民工子女依法接受義務教育。

(八)強化宣傳,實行宣傳控輟

各鄉鎮人民政府、市教育局、司法局、人力資源社會保障局、團市委、市婦聯等有關部門及各學校要進一步提高對保障適齡兒童少年依法接受義務教育的法律意識,采取多種措施宣傳義務教育控輟保學工作。市委宣傳部、文化廣電體育和旅游局等部門要通過電視、電臺等新聞媒體和手機信息發布等多種形式宣傳《義務教育法》、《勞動法》、《禁止使用童工規定》等法律法規和有關規定;各鄉鎮、村委通過張貼宣傳標語、在公共活動場所制定永久性宣傳標語、出版專欄、組織村民學習等形式,多渠道宣傳以上法律法規和脫貧攻堅對義務教育的要求;各學校通過宣傳標語、宣傳專欄、校園廣播、致家長的一封信、家校微信平臺等途徑進行宣傳,特別是在每學期開學前,要加強宣傳,讓廣大學生、家長、群眾知曉有關義務教育的規定和要求,形成學校、家庭、社會三位一體的宣傳網絡。

(九)強化執法,堅持依法控輟

加大義務教育執法力度,堅持實行依法控輟。由各鄉鎮政府牽頭,教育、公安、人社、司法、稅務等部門參加的教育執法組來具體開展依法控輟工作。積極宣傳《義務教育法》,對經勸說不送適齡子女入學的家長或監護人進行批評教育和依法處理;定期清理整頓勞務市場,對招用應接受義務教育的適齡少年兒童的企業、單位和個人,依法從嚴予以處罰;不定期對網吧等營業場所及校園周邊環境進行整頓,確保無未成年人出入;做好流浪兒童救助工作,及時救助、遣返流浪兒童。














公開方式:主動公開

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